既有建筑节能改造政策比较

居住建筑节能改造最佳实践政策的比较和分析。

节能改造政策互动工具使您能够使用14个特定的评价准则对欧洲和美国的12个最佳实践一揽子政策进行比较和分析。该准则定义了在居住建筑节能改造中影响一揽子政策的关键因素。

如何使用

您可以根据您的喜好选择准则进行比较分析。不同的一揽子政策可以通过一个准则或多个准则组合起来进行相互比较。

每个准则由不同的颜色代表,同时每一个风车图标又代表了一个地区的一揽子政策。风车图标中的彩色段的大小表示在此准则下该一揽子政策的分数。

为什么要使用政策比较工具?

大胆的和强有力的能源效率政策和配套措施在实现建筑物碳排放大幅度减少中起着至关重要的作用。通过对建筑改造相关的一揽子政策的详尽分析,该工具可以帮助政策制定者了解成功实现居住建筑节能改造的国家或区域内所实施的政策组合和配套措施。通过了解特定的司法管辖区如何制定和实施这些措施,政策制定者可以利用这些信息来促进建筑改造一揽子政策在未来的发展。

GBPN在专家小组的支持下确定了5个形成“最佳实践”建筑节能改造一揽子政策的关键情景。GBPN制定了一套包含14个方面的详细的评价准则来严格评估在各个主题下一揽子政策的影响和表现。最后一个情景可作为分析一个地区内一揽子政策在降低能耗方面表现的性能指标。以下是5个情景和14个评价准则的详细内容。

法规措施

这个情景的目的是衡量一揽子政策的目标水平。目标和法规在节能措施中倍受青睐,因为是它们是成本较低且可有效确保建筑长期实现更高的能源效率的手段。为了提高效率,应该精心制定每一步的目标并定期加强和合理实施。

这个情景基于以下准则对特定的区域/国家内的节能措施进行打分:

  • 总目标

    总体目标将设定区域内节能目标的水平,也是各个分部门减排目标的基础

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       该区域对完成目标的决心?

    ·       该目标水平?

    ·       该目标是否可实现?

  • 居住建筑

    制定明确的、有约束性的和大胆的目标(在深度和广度方面),为有关各方提供方向并为投资和市场开发明确重点。节能性能目标是在一定年限内对整个住宅建筑存量进行改进/升级后所期望达到的节能水平。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       政府是否为整个建筑部门设定了碳/能源目标?

    ·       是否设立了路线图以实现这些目标?

    ·       每年是否有特定的资金支持?

    ·       实现建筑源效率的路线图是否包含更深远的社会目标(如健康、就业岗位增加等)?

  • 公共建筑

    公共建筑改造的具体政策目标应该是严格的、大胆的并对住宅存量设置一定的目标水平。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       政府是否为公共建筑设定了碳/能源目标?

            是否设立了路线图以实现这些目标?

    ·       每年是否有特定的资金支持?

    ·       实现建筑源效率的路线图是否包含更深远的社会目标(如健康、就业岗位增加等)?

建筑评估

整体建筑能效标准和强有力的能源标识计划是一揽子政策中一个重要方面。这个情景会同时考虑这两方面的政策措施。

  • 标准要求

    国家/州的建筑标准为现有建筑设置了最低的性能要求和最低的技术要求。它们应该是动态的并被很好的实施的。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    • 是否根据改造目标对建筑标准有所修正?

    o   这些要求是否是基于性能的? 有多严格?

    o   这些要求是否是基于元件的?有多严格?

    • 建筑标准中的能效要求是否朝符合国家(建筑改造)目标的方向发展?

    o   它们多久被修改一次?

    • 目前有什么类型的建筑标准?
    • 如何强制实行建筑标准?

  • 标识计划

    建筑节能改造认证为节能措施的实施提供了支持,因为它允许建筑物间进行直接的能耗比较。这些计划通常成为执法制度的一部分。在一个最佳的一揽子政策中,区域/国家内建立强制性认证计划的同时也伴随着自愿性标识计划的实施,以支持建筑实现高于最低标准的能效水平。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       是否现有标识计划正在实施?

    ·       认证需要多久更新一次?

    ·       在出租或买卖时是否有已经有证书?

    ·       是否有公认的机构登记建筑的能源效率?

    ·       认证是基于:

    o   能源审计?

    o   自我评估?

    ·       是否有对未完成项目的惩罚措施? 是否为强制的?

金融工具

这个情景考虑到节能改造实施中具体金融工具的支持作用。节能改造中一个主要的障碍是资金的缺乏。因此,要克服这个障碍,金融和财政手段是必不可少的。一个成功的一揽子政策中,需要配套实施一系列手段以鼓励实现节能改造。

下面的三个准则评估了为解决这一障碍所实施的金融和财政配套措施。

  • 激励计划

    各国政府应利用财政激励措施,如补贴、补助金和贷款来鼓励业主和住户投资于节能措施。更好的条款和/或低利率使这些手段可负担起提高能源效率所需的全部或大部分资金。公共投资不应占用私人资金, 相反,他们应该作为一种工具来鼓励投资,以实现最佳的性价比。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       是否有为节能改造提供的来自州/国家的财政支持?

    ·       一揽子政策中是否包含了激励措施?

    ·       现有什么类型的财政措施?

    ·       融资机制是否支持民间投资的参与以充分利用资源?

  • 税收机制

    节能改造的主要障碍是经济和金融。财政和经济手段如退税提供了一个可能克服这些障碍的解决方案。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       税收

    o   是否建立了税收减免或区别对待的政策?

    o   税收的类型?(如:财产税、个人税、制造税等)

    o   免税制度是否很大胆?

    o   整体改造的税收抵免?

    o   局部改造的税收抵免?

    ·       能源税或碳税?

    o   是否建立了碳/能源系统?

    o   是否是动态的时间段?

    o   目标是什么?

    o   税收的对象?

    o   对于每吨产生的排放/能源是否有固定的收费?

    o   税收最终是否形成了良性循环(最终投资于节能)?

经济手段

该情景下考虑的是促进节能改造的具体的经济和市场工具手段。这些手段是节能改造一揽子政策中的关键,因为它们可以创建一个以前没有存在的节能改造市场。 在这个情景下的准则包括三个主要经济和市场手段。

  • 公共事业资助计划

    公共事业为改造项目充分利用社会资源提供了很好的机会。公共事业项目的对象通常只限于地方纳税人,或者更进一步,只针对供应燃料措采取措施。举例来说,一家电力公共事业公司或许只针对电力消耗提供激励措施,而天然气公共事业单位只奖励煤气效率改进措施。此外,公共事业部门往往要求为低收入用户提供节能服务或优惠价格。公共事业费率结构(补贴,需求量收费,日费率等)的特点可以影响能源的承受能力。因此,提高能源效率是非常必要的。公共事业资助在某些司法管辖区的节能项目中发挥着强有力的作用,该准则评估了它们的贡献。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       有资格的对象是谁?

    ·       可提供哪些节能措施?

    ·       可提供哪些资金?

    ·       公共事业部门可提供最高多少比例的资助?

    ·       改造深度是否随资金增加而增加?

    ·       公共事业部门是否跟以下机构合作来推动节能改造项目的成功实施?

    o   州政府住房部门

    o   公共住房机构

    o   社区发展公司

    o   非营利业主

    o   业主协会

    ·       是否提供一站式服务来满足建筑的全方位节能需求?

  • 市场手段

    特殊的市场机制可以推动节能改造的发展。能源服务公司和能源性能公司作为市场机制可通过第三方融资机构鼓励节能改造项目的实施。这个准则将评估这些发展/计划的影响。

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       节能性能合同/能源性能合同

    ·       该区域是否提供了能源服务公司良好发展的市场条件?

    ·       它涵盖的方面?(商业/住宅)

    ·       能源服务公司是否参与更深度的节能改造项目?

    ·       能源服务公司的自有股票基金是否足够支持项目?

    ·       是否有现存的政策支持或强制使用能源服务公司的服务?

     

能力建设

这个情景评估了促进节能改造的自愿性手段。这些软性政策工具,如信息和能力建设,可以提高我们对能源改造问题的理解和认识。下面的三个准则被认为是一揽子节能改造政策中非常重要的元素。

  • 培训和教育

    当与其他手段相结合时,通过提高认识和宣传活动可以让人们了解现有的节能措施和好处而减少人们日常的能源消耗。实施节能解决方案需要参与各方具备强大的技术能力和专业知识,因此为了确保走深度节能之路以及使节能改造成为常态,对行业人士和专业领域人才的相应的培训和认证计划必须到位,

    该准则由以下几个细则进行评估:

    ·       是否为消费者和市场参与者提供节能建议和相关节能激励信息?

    ·       这些计划是否为业主和租户都提供信息?

    ·       在区域内是否有为建筑专家(如工程师、建筑师、检查员、安装工程师、施工人员等)提供培训活动和认证的机构,以增进并巩固他们的技术能力?

    ·       培训和教育材料(其中包括深度节能改造的信息)是否已为专业培训机构、学校和大学所使用?

  • 一站式解决方案中心

    在为消费者提供如何从设计到融资实现深度能源改造的信息过程中,节能改造一站式解决方案中心起到了重要作用。这些中心将市场主要参与者集中起来共同为消费者提供有吸引力的深度节能改造的解决方案和相关信息。

    以下几个细则将对该国家/区域内是否存在类似中心进行评估:

    • 在市场参与者之间是否有在深度改造领域进行的紧密合作?
    • 在深度节能改造项目中是否有公私合作相关的成功案例?

总性能

要证明一揽子政策是成功的,该国家/地区居住建筑的能耗必须是下降的(无论是每单位面积人均能耗或者总能耗)。GBPN认为,当决定一揽子政策是否具备最佳实践元素时,分析其整体性能是至关重要的。下列准则(和细则)评估了政策的影响。

  • 能耗/人

    • 如何测量?
    • 现存什么系统可保证减少效果的持续直到最终完成目标?

  • 能耗/单位

    ·      如何测量?

    ·      现存什么系统可保证减少效果的持续直到最终完成目标?

  • 总能耗

    ·      如何测量?

    ·      现存什么系统可保证减少效果的持续直到最终完成目标?

节能改造政策工具的目标

节能改造政策互动工具帮助完成了对欧洲和美国的12个最佳实践一揽子政策的比较和分析。国际专家组共同努力制定了14个评价准则以支持我们的分析工作。

该工具允许我们:

  • 在上面的互动工具中选择不同的评价准则对各地区的一揽子政策进行比较
  • 获取每个一揽子政策更详尽的信息
  • 基于长时间的序列数据生成各区域能源性能的图表

所有数据都可以在HTML, PDF以及原始数据(CSV)格式下使用或重复使用。